El sistema operativo del acueducto comunitario

Resumen honesto

La oportunidad es buena. El plan solo funciona si lo ejecutamos como una empresa de campo que construye software, no como un software que espera clientes.

En Colombia hay alrededor de 12.000 acueductos comunitarios que abastecen a más de 9 millones de personas¹². Son juntas voluntarias que facturan en papel o Excel. La Comisión de Regulación de Agua (CRA) expidió la Resolución 1038 de 2026, que crea por primera vez una metodología tarifaria propia para gestores comunitarios y les exige presupuesto anual de costos, tarifa comunitaria, micromedición, plan de gestión y reportes al SUI. Entró en vigencia el 1 de julio de 2026 y se aplica desde el 1 de enero de 2027⁴. La regulación acaba de crear trabajo administrativo recurrente para miles de organizaciones que no tienen con qué hacerlo.

Ya existen programas que facturan para acueductos rurales, con lectura sin internet, PSE, WhatsApp y reportes SUI²¹²². Por eso no vendemos facturación. Vendemos la capa de cumplimiento y operación completa: qué debe hacer esta junta este mes, por qué, los documentos listos y la evidencia de que se hizo. Y vendemos al territorio, no solo a la junta: el Plan Departamental de Aguas o la alcaldía compran decenas de acueductos de una vez y reciben un panel de todo su territorio.

A quién le servimos y qué problema real resolvemos

Un acueducto comunitario es una junta: un presidente, un tesorero, un fontanero y una asamblea de vecinos que son a la vez dueños y suscriptores. Riosucio es el caso típico. Tiene 52.327 habitantes¹⁵, 100 veredas y cuatro resguardos indígenas: La Montaña, Cañamomo Lomaprieta, San Lorenzo y Escopetera Pirza¹⁶. El Plan Departamental de Aguas de Caldas ya recorre sus acueductos veredales para diagnosticarlos¹³, y el Gobierno anunció un acueducto multiveredal para 7.900 personas de los resguardos de Riosucio y Supía¹⁴.

Lo que hoy pasa en una junta

• El fontanero lee los medidores en una libreta. El tesorero pasa los números a Excel o a mano y hace recibos que entrega casa por casa.
• La tarifa se fijó hace años en una asamblea y nadie sabe si cubre los costos. Con la 1038 hay que recalcularla con una metodología nueva y sustentarla.
• Los reportes al SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos se hacen tarde, mal o no se hacen. La Superintendencia vigila a los prestadores de hasta 2.500 suscriptores⁸ y sanciona por omitir reportes⁹.
• Los subsidios municipales para estratos 1 y 2 se pierden porque la junta no presenta la información que pide la alcaldía.
• Cuando cambia el tesorero, se pierde la historia. Las actas están en un cuaderno. Los análisis de calidad del agua están en una carpeta.

Lo que la Resolución 1038 les exige desde enero de 2027

Para el segmento de gestores comunitarios, sin importar cuántos usuarios tengan⁴:

• Presupuesto anual de costos de la gestión comunitaria.
• Tarifa comunitaria ajustada a los criterios tarifarios vigentes.
• Micromedición según el subsegmento al que pertenezcan.
• Plan de gestión conforme a la normativa.
• Reportes al SUI o al mecanismo que defina la Superintendencia.
• Estándares y metas diferenciados por tamaño, con una ruta de autodiagnóstico de tecnología.

La norma divide a los gestores comunitarios en cuatro subsegmentos: hasta 300 suscriptores, de 301 a 500, de 501 a 1.600 y más de 1.600⁴. Nuestros planes siguen exactamente esa división, para que la junta se reconozca en el precio.

Lo que resolvemos para cada persona

• Presidente de la junta: ve en una pantalla si el acueducto está en regla y qué falta. Llega a la asamblea con documentos listos.
• Tesorero: factura en minutos, sabe quién debe, cuadra el recaudo y tiene los soportes del subsidio.
• Fontanero: registra lecturas desde el celular, con o sin señal.
• Suscriptor: recibe el recibo por WhatsApp y paga desde el celular o en efectivo donde siempre.
• Plan Departamental de Aguas y alcaldía: ven todos los acueductos del territorio, cuáles cumplen y dónde hace falta invertir.

Por qué sí, con datos

Cada cifra tiene su fuente numerada al final de la página. Donde la cifra es una estimación nuestra, lo decimos.

Cinco razones, en orden de peso

1. La regulación creó trabajo recurrente. No es un dolor inventado. Presupuesto, tarifa, plan de gestión, reportes: cada año, para miles de juntas, desde enero de 2027⁴.
2. El Estado está pagando por fortalecer a estas organizaciones. Ruta ComuniAgua tiene fases de registro, formación, subsidios y estructuración de proyectos, y exige a las juntas estar en el Registro Único de Prestadores⁵. El Decreto 960 de 2025 reconoce formalmente la gestión comunitaria del agua¹. Hay canal y hay plata.
3. El mercado es grande e invisible. 12.000 organizaciones en Colombia, sin un actor dominante, la mayoría en Excel.
4. La barrera de entrada técnica es baja. Los acueductos sin ánimo de lucro con menos de 2.500 suscriptores están exentos de factura electrónica por la Resolución DIAN 000189 de 2024⁶⁷. Esto no es nuevo de 2026, pero significa que no necesitamos certificarnos como proveedor tecnológico ante la DIAN para empezar.
5. Tenemos acceso local. Riosucio nos da 20 juntas para aprender, un Plan Departamental de Aguas activo y resguardos que administran sus propios acueductos. Nadie más arranca desde ahí.

La solución: tres capas, una sola plataforma

El sistema sabe exactamente qué debe hacer este acueducto este mes, por qué, genera los documentos y deja evidencia de que se hizo.

Cómo se usa en la práctica

• El tesorero entra por WhatsApp o por la web. Ve el semáforo del panel de arriba y la lista de lo que toca esta semana.
• Cuando llega el momento de la tarifa, responde preguntas sencillas sobre costos reales, y el sistema arma el presupuesto anual, calcula la tarifa comunitaria con la metodología de la 1038 y redacta el acta para que la asamblea la apruebe.
• Los reportes al SUI salen en el formato correcto, con un archivo de evidencia guardado con fecha.
• Cada mes el fontanero registra lecturas, el sistema factura, envía recibos y muestra el recaudo. La junta no vuelve a perder la historia cuando cambia el tesorero.

Dónde entra la inteligencia artificial y dónde no. La usamos para redactar documentos a partir de datos ya validados, para responder dudas normativas con la norma citada y, más adelante, para leer la foto del medidor. No es nuestra ventaja competitiva ni la vendemos como tal. La ventaja es saber qué debe hacer la junta y demostrarlo.

Competencia, sin adornos

Hay al menos cuatro programas colombianos que ya venden a acueductos rurales. Los revisamos uno por uno.

Dónde está el foso de verdad

No está en el software ni en la inteligencia artificial. Cualquiera con Claude Code puede escribir la aplicación. Cualquier modelo puede leer la norma.

El foso es una cadena, y cada eslabón toma tiempo que un competidor no puede comprar:

1. Riosucio. Confianza con juntas y cabildos que ya nos conocen.
2. 20 juntas entrevistadas y 3 atendidas a mano. Conocimiento operativo de cómo funciona una junta de verdad: quién decide, quién maneja la plata, qué hacen en papel, qué les pide la alcaldía.
3. Motor regulatorio validado. No la norma leída, sino la norma aplicada a presupuestos reales, con reportes que la Superintendencia aceptó.
4. Convenio con el Plan Departamental de Aguas. El canal que convierte una venta de una junta en una venta de 30 o 50.
5. Cientos de organizaciones operando. Historial de consumos, actas, tarifas y cumplimiento que hace muy costoso irse.
6. Inteligencia operativa del agua rural. Pérdidas, continuidad, morosidad, costos y necesidades de inversión por territorio. No datos de personas para vender: indicadores que un PDA o una gobernación pagan por ver.
7. Distribución institucional nacional. Cuando el sexto eslabón existe, el producto se vende a departamentos, no a juntas.

El costo de cambiarse no viene solo de la facturación. Una junta puede irse a un Excel que le hizo un sobrino. Viene de la suma de datos históricos, cumplimiento documentado, procesos aprendidos y dependencia operativa. Por eso el producto está diseñado para acumular exactamente eso.

Modelo de negocio

Tres fuentes de ingreso, una de ellas manda: la venta por territorio.

1. Suscripción de la junta

Precio mensual por subsegmento de la Resolución 1038, con pago anual preferido porque las juntas presupuestan por año y los subsidios se giran por año. Incluye operación, cumplimiento y soporte estándar.

2. Servicios de puesta en marcha y cumplimiento anual

Migrar el padrón, cargar la historia, hacer el primer presupuesto y la primera tarifa con la junta, y acompañar el primer cargue al SUI. Se cobra una vez. Cada año, el paquete de cumplimiento se renueva. Estos servicios se pueden vender antes de que exista el software, y es lo primero que vamos a vender.

3. Licencia territorial y panel de gestión

El Plan Departamental de Aguas, la alcaldía o una asociación de acueductos contrata la plataforma para un lote de organizaciones y recibe el panel territorial. Es la fuente que cambia la economía: una negociación trae decenas de acueductos, la entidad asume la capacitación y nosotros bajamos el costo de soporte por cliente.

Qué cuesta operar un acueducto en la plataforma

El margen del software es alto. El negocio lo define el soporte. Un cliente que pide 3 horas al mes en vez de 1 se lleva casi todo el margen de su plan. Por eso el diseño completo está al servicio de reducir soporte: puesta en marcha estandarizada, capacitación a cargo del PDA, videos cortos por WhatsApp, un asistente que responde las dudas repetidas con la norma citada, y un "campeón" por municipio que es un tesorero experimentado al que le pagamos por acompañar a los nuevos.

Escenarios a cinco años

Son escenarios de trabajo, no pronósticos. Ingreso mensual recurrente al cierre de cada año, en pesos colombianos, sin incluir servicios de puesta en marcha ni paneles territoriales.

Supuestos: ingreso promedio por acueducto que sube de $130.000 a $170.000 al mes a medida que entran organizaciones más grandes y el paquete de cumplimiento; abandono anual del 10 % en el conservador y del 7 % en el base. Un escenario con 800 acueductos ya es una empresa rentable, especializada y difícil de desplazar. No es un unicornio y no lo vendemos como tal.

Latinoamérica

Hay entre 80.000 y 145.000 organizaciones comunitarias de agua en la región¹⁰¹¹, y solo en Ecuador se cuentan entre 7.000 y 15.000 juntas¹². Es real, pero es prematuro. Regulación, subsidios, reportes y prácticas contables cambian por país. Solo lo consideramos con más de 500 organizaciones colombianas operando y con el motor regulatorio construido por módulos desde el primer día, para que un país nuevo sea un módulo nuevo y no una reescritura.

Planes y precios

Precios propuestos en pesos colombianos por mes, sin IVA. Los rangos son los subsegmentos de gestores comunitarios de la Resolución 1038⁴. Pago anual con dos meses de descuento.

Los primeros 90 días y el tiempo de desarrollo

Vendemos antes de construir. El software llega en el día 60, no en el día 1.

1. Entrevistar 20 juntas de Riosucio y el Alto OccidenteDías 1 a 30No para vender. Para pedir que nos muestren cómo lo hacen hoy: última factura, Excel, recibos, libro de actas, estudio tarifario si existe, presupuesto, padrón, reportes SUI, papeles de subsidios. La pregunta es "muéstreme cómo hace esto", no "qué software le gustaría".
2. Atender 3 acueductos a manoDías 30 a 60Con sus datos les devolvemos presupuesto, tarifa comunitaria según la 1038, documentos y lista de obligaciones. Cobramos el paquete de cumplimiento. Si tres juntas pagan, hay negocio. Si diez aceptan el diagnóstico gratis, hay señal. Aquí descubrimos qué se automatiza y qué no.
3. Construir el producto mínimoDías 60 a 130, unas 10 semanasMotor tarifario 1038 para gestores comunitarios y presupuesto anual; generador del estudio y del acta; lista de cumplimiento con fechas y evidencia; importación de suscriptores y consumos desde Excel; facturación básica con recibo en PDF y WhatsApp; cartera. Nada más.
4. Piloto con 5 juntas y presentación al PDA de CaldasMeses 5 y 6Las tres que ya pagaron más dos nuevas. Corregimos con ellas. Llevamos al Plan Departamental de Aguas y a Ruta ComuniAgua un caso real: cinco acueductos del territorio operando y cumpliendo bajo una misma plataforma.
5. Versión completaMeses 7 a 12Pagos en línea directo a la cuenta de la junta, aplicación de lectura sin señal, reportes SUI ampliados, calidad del agua, plan de gestión, asistente de soporte, panel territorial para PDA y alcaldías.
6. Segundo año2028Lectura de medidor por foto, indicadores de pérdidas e inversión, convenios departamentales, expansión al Eje Cafetero y Antioquia. Latinoamérica solo después de 500 organizaciones.

Lo que no construimos al principio, a propósito

• Lectura de medidores con inteligencia artificial.
• Pasarela de pagos en el producto mínimo.
• Aplicación móvil nativa. Una aplicación web que funciona sin señal es suficiente.
• Agente de WhatsApp sofisticado. Primero WhatsApp solo para enviar recibos.
• Analítica avanzada, mercado de servicios, venta de datos, expansión regional.

Tiempo total y quién lo hace

Producto mínimo vendible a los cinco meses desde hoy, contando los dos meses de campo. Versión completa a los doce. El desarrollo lo hacemos entre el fundador y Claude Code: la parte lenta no es programar, es validar en campo y encodar bien la norma. Por eso el calendario está gobernado por las visitas a las juntas, no por los sprints.

Requisitos que hay que tener cubiertos y pensados

Personas

• El fundador en campo los primeros seis meses. No se delega.
• Un contador que conozca entidades sin ánimo de lucro, para hablar el idioma de las juntas y validar los presupuestos.
• Un aliado dentro del Plan Departamental de Aguas de Caldas o de Ruta ComuniAgua, aunque sea solo para que nos reciban con un caso hecho.
• Un tesorero campeón en Riosucio que ya use el sistema y acompañe a los siguientes. Se le paga.
• Soporte: una persona por cada 150 a 200 acueductos, contratada cuando el cliente 80 esté firmado.

Qué le pedimos a cada junta al entrar

Padrón de suscriptores con estrato, últimas tres facturas, Excel o cuaderno de consumos, estatutos y acta de la junta vigente, inscripción en el Registro Único de Prestadores, tarifas actuales y el acta que las aprobó, presupuesto si existe, reportes SUI presentados, resoluciones de subsidios de la alcaldía y últimos análisis de calidad del agua.

Riesgos y qué haríamos con cada uno